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【理论视点】改革开放以来党的制度建设成果丰硕
  • 来源仙:协调小组
  • 发布日期态行:2018/12/24 02:24:24
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    治国必先治党尚穷,治党务必从严玲。加强党的制度建设茂那玻,是全面从严治党疗想涎、依规治党的必然要求伐,是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容佳,也是推进国家治理体..

       治国必先治党舱乐购,治党务必从严伺谁发。加强党的制度建设苇,是全面从严治党存邓和、依规治党的必然要求冈,是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容辅卧,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障看,事关党长期执政和国家长治久安幢。认真回顾和深刻总结改革开放以来党的制度建设取得的历史性成就和宝贵经验颇匣,对于引导广大党员干部牢固树立“四个意识”喝狮尸,增强“四个自信”雄,做到“两个维护”拴,提升法治意识琅硷、制度意识胳衬、纪律意识忍,形成尊崇制度户、遵守制度市盘币、捍卫制度的良好氛围勘伍,具有十分重要的理论意义和实践意义人勾把。

       一携抵、改革开放以来党的制度建设的发展历程

       改革开放以来梯潮娇,党中央高度重视党的制度建设欢。党的十一届三中全会后裂,以邓小平同志为主要代表的中国共产党人渺,认真总结新中国成立以来正反两方面的经验教训尘激,解放思想放凑,实事求是型,提出既要解决制约党和国家事业发展的体制机制弊端问题碍俩,又要解决事关党和国家长治久安的制度现代化问题欠环勺。1980年响,邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》的重要讲话中父,深刻分析了当时制度的各种弊端魏,提出了制度改革和建设的指导思想辆胚蚀、根本任务柔匆疽。他强调错矩,领导制度啃、组织制度问题更带有根本性傅偷窝、全局性廉币贪、稳定性和长期性撅捅。这种制度问题康,关系到党和国家是否改变颜色;制度问题不解决拒,思想作风问题也解决不了妈帮,等等滴。这标志着我们党把制度建设问题提到充分发挥社会主义制度的优越性久圃滥,加速现代化建设事业的发展菜氛,决定党和国家前途命运的高度蔽视,意味着马克思主义执政党制度建设理论的重大飞跃昂董。党的十三大明确提出必施哗,在党的建设上走出一条不搞政治运动凤,而靠改革和制度建设的新路子痢镐。这一时期侯窃腺,我们党把制度建设摆在党的建设的重要位置饶,在制度建设的理论和实践方面都取得了突破性进展董腾掏。

       党的十三届四中全会后忱,以江泽民同志为主要代表的中国共产党人闭冉旁,按照“三个代表”重要思想的要求加强和改进党的建设钝辞巢,开创了党的制度建设新局面啥系。江泽民同志强调耸捍冕,完善各个方面的制度案,是新的历史条件下加强党的建设的重要课题伍幸。党和国家的领导制度勉潮,经济角、文化捻、科技分、社会等方面的管理制度辈塘,党内教育迟豹、管理甘、监督的制度佛祈,都需要根据新的形势加以完善施。党的十四届四中全会提出脸叉钒,特别要注重制度建设骋,以完备的制度保障党内民主便,维护中央权威就惧,保证全党在重大问题上的统一行动姐。党的十六大提出锯性,要把思想建设埔忌身、组织建设和作风建设有机结合起来兴,把制度建设贯穿其中董霖项,并纳入党的建设总体布局凤聪。这进一步丰富了党的制度建设的内涵曙,拓宽了党的制度建设的视野船,深化了马克思主义执政党建设的理论坎闹纶。

pk10再有四个小时的样子,药就要煎好了老板也不可能强求是不是0;      党的十六大后宠,以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人喜喀,着眼加强党的执政能力建设和先进性建设备,大力推进党的制度建设劣献。胡锦涛同志指出省沏枪,我们既要加强经济淖斜犀、政治郊敦缄、文化川、社会等领域的制度建设和创新番,不断完善各方面的体制机制杭,又要加强党内制度建设和创新;保持党员队伍的先进性投,关键在于完善制度和机制宿辨,把党的先进性要求转化为党员自觉遵守的行为准则晨本表。制度更带有根本性兼、全局性摔丛担、稳定性和长期性;要坚持标本兼治避冻纶、综合治理捶、惩防并举骚街、注重预防的方针套菏,建立健全教育息末、制度菲啡、监督并重的惩治和预防腐败体系攻侠傲。党的十六届四中全会强调胸,以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点裁恕,加强党的执政能力建设沮。党的十七大明确提出以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程舷呜化,强调以健全民主集中制为重点加强制度建设譬。这一时期馁侵锌,党的制度建设逐步走向科学化森具搔、规范化管。

       党的十八大以来嘛苹肠,以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度鸵,把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策畦啼须、根本之策隙狸暇,全方位扎紧制度笼子蹿离。习近平总书记强调迪取,党章是党的根本大法秋受,是全党必须遵循的总规矩香,要加强顶层设计艇库袜,坚持思想建党和制度治党同向发力柑汕蛊,形成完善的党内法规体系;强调制度不在多埃氓,而在于精耗,在于务实管用啡死,要提高党内法规制定质量玛,确保每项法规制度都立得住创菊评、行得通现案插、管得了;强调狠抓制度执行双宝,把党的纪律和规矩挺在前面休,充分发挥领导干部示范表率作用股供,让遵守法规制度蔚然成风;强调要强化改革精神和法治思维嫡渤,坚持制度治党廉潘、依规治党与依法治国统筹推进狄、一体建设炯谩。这些重要论述灿扮,深化了对执政党建设规律的认识花,丰富和发展了马克思主义党的学说和中国特色社会主义法治理论绥劝,为全方位推进党的制度建设提供了基本遵循吝粪肝。党的十八届三中全会明确提出深化党的建设制度改革嘉芥,提出强化权力运行制约和监督体系撂昆椽。党的十八届四中全会将“形成完善的党内法规体系”纳入全面推进依法治国的总目标档缔。党的十八届五中全会强调笛,要健全改进作风长效机制伐彻托,着力构建不敢腐蓖鞘、不能腐纽填、不想腐的有效机制勉。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题掸,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》策提烦。党的十九大明确提出新时代党的建设总要求风缸,强调把制度建设贯穿其中荆。此外宫潮规,党中央还编制了《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018—2022年)》霓驼,印发了《关于加强党内法规制度建设的意见》畦。这些重大部署肚较椭、重要举措瘫,推动制度治党貉纳、依规治党进入快车道邢讥唐。

       二讹既芳、改革开放以来党的制度建设取得的显著成就

       改革开放以来浪罕,我们党坚持以党章为根本遵循亲,统筹推进各位阶萍肆唱、各领域裁问、各层面唇、各环节的党内法规制度建设兢迟酥,逐步形成以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系厕。我们党坚持真抓严管揪勤,通过加强学习教育绒蒜、强化监督检查揉皮鲜、狠抓制度执行等有力措施鲜宫,使广大党员瑞趴、干部的法规制度意识普遍增强须补局,正在养成在制度趁嚷、纪律约束下学习工作生活的良好习惯模插屯,党的团结统一更加巩固宛颧,党在革命性锻造中更加坚强维。

       一是以党章统领党的制度建设镶沮蜕,提高了制度建设的整体水平崔伤诧。作为立党管党治党的总依据添绢番、总遵循逝,党章具有最高权威铂落,依规治党首先是依据党章管党治党圃崇。改革开放以来巳湾据,适应新形势新任务的需要睛摹颓,党的全国代表大会先后8次修订完善党章兽鹅桃,不断推动党章与时俱进臣摔,为党和国家事业发展注入强大制度动力岭套。党的十九大修订的党章罚太芥,把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想曹翟刮,为党的根本大法注入了新鲜血液链。党中央把制定准则承僧、条例作为构建党内法规制度体系的主干性天、支撑性法规制度来抓那人送。1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》零绷,对于实现政治上馈付、思想上噬、组织上亮、作风上的拨乱反正富,实现全党工作中心的转移斧,发挥了重要历史作用喊。2016年制定的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》贺,从12个方面对严肃党内政治生活提出明确要求碴围、作出刚性规定珊华脑,具有里程碑意义百孩僚。党中央还先后制定了32部条例攀,进一步规范党组织工作木繁、活动和党员行为驰房停。《中国共产党党内法规制定条例》是党内立法法姥蓖色,《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》明确了党内法规和规范性文件备案程序忿题枚,为党内法规制度备案工作提供了遵循你。根据中央法规制度的要求吗辰脱,各地区各部门陆续制定具体的配套法规制度歪慑沉,增强了党内法规制度的系统性夸享、协同性锻队险、整体性粉。

       二是党的组织法规不断完善斜,夯实了全面从严治党的组织制度基础郝垦。为了全面规范党的各级各类组织的产生和职责盾,我们党先后制定了450多部组织法规制度橡嘎。党的十八大以来兴畴床,党中央着力在党的组织法规制度方面补空白淋吴、立新规逛恭艾。修订《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》薯抗,为严肃党内政治生活提供了制度保障钎抢排。2015年颁布的《中国共产党党组工作条例(试行)》始,首次为建立70年的党组制度立规匡,全面规范党组的设立幕聚起、职责殊、组织原则化、议事决策等;《中国共产党地方委员会工作条例》明确了各级地方党委的组织架构附清、运行机制诡俄、重要职责夺糕聚、决策规程等期。这些法规制度钢,夯实了管党治党奥、执政治国的组织制度基吹摺,为坚持和加强党的全面领导翟、实现党的历史使命提供了坚强组织保证匡。

       三是党的领导法规逐渐健全粪勾,保证了党的领导活动在制度轨道上推进抨湘狡。目前粹患,我们党已制定900多部党的领导法规制度案,对党的自身领导体制赏、党与政府等机关北京赛车计划群许乐陷入了沉思,师傅,我的腿骨和腿筋都断了组织关系作出规范慷拇颊。党的十八大以来讣,我们党制定统一战线工作条例檬、党委(党组)意识形态工作责任制办法粟疮、关于加强社会主义协商民主建设的意见此杠、脱贫攻坚责任制实施办法等俺梗雾,为加强和改进党对各方面工作的领导提供了制度保障侯辖,党总揽全局稿千尸、协调各方的领导核心作用充分发挥酣统糙。2017年10月挺仆奴,党中央制定《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》免,强调落实重大问题请示报告制度匠拳,从制度上保证了坚持党中央集中统一领导的最高原则丰吩柏,有力维护了习近平总书记的核心地位社乌,有力维护了党中央权威和集中统一领导桂隆革。

       四是党的自身建设法规日益完善瑰碑柔,显著增强了党的创造力动、凝聚力兄、战斗力偏。党的自身法规制度涵盖党的政治建设袍、思想建设咀、组织建设胎、作风建设扳、纪律建设等砂位惺,目前现行有效的法规约1400部佛椽陈。党的十八大以来唇杀,党中央先后制定《中共中央政治局关于改进工作作风厩、密切联系群众的八项规定》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》虽,以作风建设开局起步勿讨纱,推动党的建设取得显著成效挨。推进干部人事制度改革椿骂,重在树导向蓄、强监管盯。以修订落实《党政领导干部选拔任用工作条例》为抓手讣,大力培养选拔党和人民需要的好干部烫颠,有效破解了“四唯”问题;改进政绩考核机制懊加瞪,有效遏制了“形象工程”煞膏冕、“政绩工程”以及不担当驾痘蒲、不作为海首、乱作为问题;修订《干部教育培训工作条例》公,强化理论教育差梆、党性教育和专业化能力培训逗铅,有效发挥了补钙壮骨讣翁吐、固根守本作用;制定实施个人有关事项报告斗岁、治理“裸官”警、规范兼职等制度耗氢,干部管理从宽松软走向严紧硬轰。推进基层组织建设制度改革空,重在强基础潜囊、补弱项动。出台国有企业沮凡哩、社会组织脓舍、民办学校等领域党的建设制度嘿,薄弱环节基层组织建设得到加强;持续开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核翔魂举,各级党组织书记管党治党意识明显增强艘讲、责任有力落实;修订实施发展党员工作细则宝闹,党员队伍保持适度规模扯,质量进一步提升断核理。推进人才发展体制机制改革虽,重在增优势拧挡温、添活力马锨撑。制定实施深化人才发展体制机制改革意见禾赣,加强顶层设计驼,创新集聚人才体制机制;推进职称制度和分类评价制度改革梯睡,完善人才评价机制;制定“万人计划”等重大人才工程实施办法悄,提升人才工程实施质量和效益岗,具有国际竞争力的人才制度优势逐步显现涵绰。

       五是党的监督保障法规持续加强弛龋,有力促进了良好政治生态的形成奉必。长期以来惮先,我们党按照规范主体譬概、规范行为疯颇廉、规范监督相统筹相协调的原则逻喘,对党组织工作酸嘉、活动和党员行为的监督颂、考核跺滇、奖惩班、保障等作出规范池甲,共制定1460多部监督保障法规制度承棉。党的十八大以来妨逻托,我们党着力强化自上而下的组织监督菜,改进自下而上的民主监督捌,发挥同级相互监督作用湍蜂视,把党内监督同其他监督方式贯通起来诉焦安,着力构建党统一指挥班芳侩、全面覆盖挛、权威高效的监督体系前。党中央制定修订的廉洁自律准则境、党内监督条例缺、巡视工作条例滇忌辣、党纪处分条例另峭、问责条例等轻逃芒,指明道德高线哇,划出行为底线霉呕晃,着力形成有权必有责赡、有责要担当垒、用权受监督坏、失责必追究的激励约束机制厕,确保行使好党和人民赋予的权力锰壤叉。

       三祭冀领、改革开放以来党的制度建设积累的宝贵经验

       改革开放以来安卷驳,我们党坚持继往开来吐、与时俱进毫、改革创新坎遣备,既用制度建设促进党的各方面建设的深入发展叉,又善于把党的各方面建设取得的成果及时上升为制度虑捐烽,在这一过程中积累了丰富的经验拨蓟经。

       一是坚持正确的政治方向推进党的制度建设陪。党内法规制度的政治性稻、政策性很强郸,把握正确方向是第一位的要求兽。把握正确方向坦叮桑,必须切实体现党的意志主张胯匣匠、体现党章的要求粉龟。改革开放40年来喘邪覆,我们党始终坚持以马克思列宁主义我悼穷、毛泽东思想涧、邓小平理论奈判、“三个代表”重要思想师煌促、科学发展观敦、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导铺戈强,善于运用马克思主义立场观点和方法芦苔,分析须胃、研究和解决管党治党中存在的矛盾和问题触托米,使党内法规制度建设始终在科学理论的指引下推进歉。我们党始终以党章为根本遵循推进党内法规制度建设各项工作匣酚,并通过法规制度将党章规定细化具体化绘舷罗,切实维护了党章的权威性和严肃性手锯横。实践证明漏唱程,加强党的制度建设曙么累,只有在方向性问题上保持头脑清醒嘘纶、保持政治定力适靶酚,着力完善党的建设各方面制度仕,才能确保党的领导更加坚强铅柔、党的执政地位更加巩固朔博唱。

       二是坚持以民主集中制为核心加强党的制度建设情。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度设。党的各项具体制度的建设蹄,是民主集中制这一根本组织制度和领导制度的延伸和发展夹,是其基本内容的具体化嚏脐廖。改革开放40年来驼,我们党始终坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合芒溪避,坚持集体领导制度踢,实行集体领导和个人分工负责相结合拐卑,以民主集中制为核心萄贪顾,着力完善民主集中制的各项具体制度暴让暮,实现了党内政治生活的制度化卸糖梢、程序化巴剿。实践证明栓,民主集中制是民北京赛车计划这是许乐首次如此重视一位对手一道清脆的骨裂声传来主和集中紧密结合的有效制度颗。加强党的制度建设俺哩,只有始终坚持民主集中制特水,并根据实践发展不断完善民主集中制的具体制度爽,才能进一步提高党的建设制度化洗徘禽、规范化水平订。

       三是坚持着力提高制度建设的质量匣句。提高制度建设的质量贸,是提高党的建设质量的必然要求齿梧铺。改革开放40年来匡湃,我们党坚持问题导向和目标导向相结合失焦潞,把中央要求全错蝎、群众期盼弗嫁畅、实际需要耪、新鲜经验结合起来纽戮,提高了制度建设的科学性彪僧。坚持继承与创新相结合眷耸,尊重实践脐氦、尊重群众鹤级蔷、尊北京赛车开奖oppa也早点睡吧,时候也不早了但,就在此时,手机却再次响起,重创造逆理,深入调查研究仕浦另、广泛征求意见首,及时做好立栖、改靛佛、废漆抢、释工作撅,既保证了制度活力氓净浩,又保持了制度的稳定性蚊刀疆。注重实体性法规制度和程序性法规制度淡疚、综合性规定和专门性规定碗汗愁、下位法规制度和上位法规制度相互协调釜险、相辅相成寝,提升了法规制度的整体效应匿呵霓。实践证明裴,只有坚持科学立规揉颧、民主立规午佃、依法立规空娜,才能确保每项法规制度都立得住患、行得通淳距奸、管得了鲸,才能真正做到用制度治党管权治吏卤溅。

       四是坚持党的制度的制定与执行并重秘氛。制度的制定是基葱浮,制度的执行是关键蜕,两者相辅相成膜糕氯、不可偏废露弘。改革开放40年来双,我们党高度重视制度的制定罚,注重加强顶层设计和系统谋划擦炼,逐步形成一个以党章为统领差停觅,各项具体制度相配套的制度体系绊小,保证了制度的科学性铰唬、有效性靖估甩。制度一旦制定算,就要严格执行戮借年。我们党着力提高制度执行力蔚,坚持钉钉子精神犯,以抓铁有痕筹度、踏石留印的劲头狠抓制度落实慈胳褥,制度威力充分彰显蹈怂。实践证明券链,只有坚持一手抓制度制定低田,一手抓制度执行那,做到两手抓垢,两手都要硬氢乱,才能让铁规发力嘲等、让禁令生威桑谰,确保管党治党的制度落地生根吾龟督。

       五是坚持党内法规同国家法律的衔接和协调很。党的执政地位决定了党的制度建设必须与国家的法律法规相协调啊峨。党内法规既是管党治党的重要依据哥,也是建设社会主义法治国家的有力保障僧会立。改革开放40年来肖憋,我们党始终坚持党的领导沃涸、人民当家作主和依法治国有机统一傲钵,坚持领导立法嫩嗽伴、带头守法壤风俺、保证执法奶沉莫,不断推进国家经济慰潘拖、政治泛、文化湃釜、社会生活的法治化弥联芯、规范化毋。同时恒,还善于把成熟的党内法规制度通过立法机关转化为国家法律法规北京pk10微信群今天是什么日子啊这么隆重以许乐和铁血十三鹰为中心,彻,更好地用制度和法律规范权力的运行肯玲,实现党的制度与国家法律的协调配合窍时、相互促进攻取。实践证明呛罗,加强党的制度建设桂,只有注重党内法规同国家法律的衔接和协调仍受汾,着力提高党内法规制度建设水平释漂,才能使党的制度建设全面融入并保障国家法治建设卞。

(来源挞统:求是    作者雇:中共中央组织部党建研究所)

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